□ 本報記者  徐建華

    取消委托、貼牌禁令，繼續(xù)禁止分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，并對配方實行注冊管理制，禁止替代母乳的嬰兒乳制品廣告……新《食品安全法》《廣告法》已經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過，將先后于今年10月1日和9月1日實施。兩部法律同時關(guān)注到了嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全。

    “新《食品安全法》對未來奶粉市場將產(chǎn)生重大影響，預(yù)計今年年底前后將有很多品牌退出市場。”高級乳業(yè)分析師宋亮接受中國質(zhì)量報記者采訪時說。

    新規(guī)一

    全過程質(zhì)量控制

    “嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。”新《食品安全法》對于嬰幼兒配方食品的條管理，就是全過程質(zhì)量控制。

    “奶粉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、需要添加的輔料及營養(yǎng)添加劑較多，加強全程監(jiān)控，并實施逐批檢驗，可以更大限度保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。新《食品安全法》的出臺，將對恢復(fù)消費者對于國產(chǎn)奶粉的信心起到積極的推動作用。”宋亮說。

    奶業(yè)專家王丁棉告訴中國質(zhì)量報記者，規(guī)范市場秩序、重振消費者對國產(chǎn)奶粉的消費信心，是修訂“兩法”和加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要原因和主要目的，也是依法整治市場、破解混亂市場秩序癥結(jié)的重要基礎(chǔ)與手段。

    新規(guī)二

    產(chǎn)品配方注冊

    “嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。”新《食品安全法》對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的“注冊”規(guī)定，成為備受關(guān)注的新規(guī)之一。

    “實施注冊管理，不是要求一個品牌只能有一個配方，而是限制企業(yè)有過多的配方。”王丁棉分析指出，“備案不一定要審查，而注冊本身就是一個審查的過程管理手段，國家通過這種管理手段便可將配方總量有限制性地控制起來。而企業(yè)會更專注地去把配方產(chǎn)品做好、經(jīng)營好。”

    數(shù)據(jù)顯示，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過亂，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外這類企業(yè)一般只有2~3個配方。部分企業(yè)在市場上也是大打“配方牌”，添加“特別配方”后就成為“高端產(chǎn)品”。

    “對奶粉品牌和配方管理，能夠降低代工帶來的安全風(fēng)險，提高了奶粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級。”宋亮說。

    新規(guī)三

    取消委托貼牌禁令

    2013年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》明確規(guī)定，任何企業(yè)不得以委托貼牌分裝的方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。此次修訂后的新《食品安全法》，取消了這一禁令。

    國家食藥總局副局長滕佳材表示，一年多來，經(jīng)過各相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的共同努力，該項規(guī)定對規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營、提高嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量起到了非常好的作用，也達到了明顯的效果。

    宋亮認(rèn)為，此次新法沒有禁止貼牌、代工行為，因為根據(jù)國際慣例，奶粉貼牌和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶粉高度專業(yè)化分工的結(jié)果。

    “像過去那樣突行禁止的話，其實也是禁而不止的。因為被禁止的生產(chǎn)企業(yè)，它也可以通過合資合作生產(chǎn)等方式或名譽來規(guī)避被禁，照樣可以達到委托、貼牌生產(chǎn)的目的。”王丁棉說。

    新規(guī)四

    禁止分裝方式生產(chǎn)

    “不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。”新《食品安全法》繼續(xù)維持了我國目前正在實行的分裝禁令。

    滕佳材指出，這主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，容易引起二次污染。同時也是鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

    但王丁棉對此有不同看法：“從質(zhì)量安全角度講，分裝生產(chǎn)方式還顯得更安全一些。‘分裝容易造成奶粉二次污染’這一說法有點牽強。”

    新規(guī)五

    禁止替代母乳廣告

    “禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。”新修訂的《廣告法》這一規(guī)定，被認(rèn)為是向“口奶”廣告發(fā)出的“圍剿令”。

    根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，2007年我國6個月以下純母乳喂養(yǎng)率是52.4%，2000年曾制定目標(biāo)，用10年時間達到85%，事實上，2010年全國母乳喂養(yǎng)率大概只有64%。與此同時，一些企業(yè)關(guān)于奶粉跟母乳差不多的宣傳聲音依舊很大，可以說是無孔不入。當(dāng)前，我國對母乳替代食品的監(jiān)管還比較弱，很多大型嬰幼兒奶粉企業(yè)均進入醫(yī)務(wù)系統(tǒng)搶占嬰兒的“口奶”。

    王丁棉表示，目前一些嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家在廣告宣傳中強調(diào)自己的嬰幼兒奶粉“接近母乳” 或“母乳化”，這實際上是對消費者的一種誤導(dǎo)。新規(guī)可以有效避免消費者被廣告所誤導(dǎo)，將對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

   來源:中國質(zhì)量報